Revista Científica ‘‘INGENIAR”: Ingeniería, Tecnología e Investigación. Vol. 8 Núm. (15) 2025. ISSN: 2737-6249  
Planificación presupuestaria y mantenimiento de obras: Desafíos y estrategias.  
DOI: https://doi.org/10.46296/ig.v8i15.0238  
PLANIFICACIÓN PRESUPUESTARIA Y MANTENIMIENTO DE OBRAS:  
DESAFÍOS Y ESTRATEGIAS  
BUDGET PLANNING AND MAINTENANCE OF WORKS: CHALLENGES  
AND STRATEGIES  
1
2
López-Paredes Jean Paul ; Montesdeoca-Loor Raúl ;  
3
4
Valdivieso-Álvarez Karla Alejandra ; Sornoza-Parrales Diego  
1
2
3
Maestría en Planificación de Infraestructura Física de Obras Civiles, Universidad Estatal del  
Sur de Manabí. Jipijapa, Ecuador. Correo: jeanpaul27101998@hotmail.com.  
ORCID ID: https://orcid.org/0009-0001-9017-2660.  
Maestría en Planificación de Infraestructura Física de Obras Civiles, Universidad Estatal del  
Sur de Manabí. Jipijapa, Ecuador. Correo: montesdeoca-raul9277@unesum.edu.ec.  
ORCID ID: https://orcid.org/0009-0003-3405-1033.  
Maestría en Planificación de Infraestructura Física de Obras Civiles, Universidad Estatal del  
Sur de Manabí. Jipijapa, Ecuador. Correo: kvaldivieso9949@utm.edu.ec.  
ORCID ID: https://orcid.org/0009-0002-7256-4270.  
4
Universidad Estatal del Sur de Manabí. Jipijapa, Ecuador.  
Correo: diego.sornoza@unesum.edu.ec. ORCID ID: https://orcid.org/0000-0001-9319-9298.  
Resumen  
La planificación presupuestaria es clave para el mantenimiento eficiente de obras, ya que permite  
una adecuada distribución de recursos y la mitigación de riesgos financieros. Este análisis  
narrativo revisa las principales problemáticas asociadas a la falta de planificación, identificando  
factores como la subestimación de costos, la ausencia de diagnósticos iniciales y la limitada  
implementación de tecnologías avanzadas. A nivel global, metodologías como la gestión de  
riesgos y el uso de Building Information Modeling (BIM) han demostrado ser efectivas, mientras  
que en América Latina, las restricciones financieras y la débil articulación interinstitucional  
persisten como barreras críticas. En Ecuador, los problemas incluyen sobrecostos, falta de  
planes preventivos y limitada supervisión técnica. La revisión sugiere que estrategias como la  
capacitación continua, el mantenimiento preventivo, el uso de metodologías de optimización  
como PERT y CPM, y la integración de tecnologías avanzadas pueden mejorar  
significativamente la eficiencia en la gestión de recursos y garantizar la sostenibilidad de las  
infraestructuras. Este enfoque multidimensional es clave para enfrentar los desafíos actuales y  
optimizar la funcionalidad y longevidad de las obras civiles.  
Palabras clave: gestión de riesgos, sostenibilidad, metodologías de optimización, supervisión  
técnica, infraestructura.  
Abstract  
Budget planning is fundamental for the efficient maintenance of infrastructure as it ensures  
adequate resource allocation and mitigates financial risks. This narrative review examines key  
challenges associated with poor planning, identifying factors such as cost underestimation, lack  
of initial diagnostics, and limited adoption of advanced technologies. Globally, methodologies like  
risk management and Building Information Modeling (BIM) have proven effective, while in Latin  
America, financial constraints and weak interinstitutional coordination remain critical barriers. In  
Ecuador, issues such as cost overruns, the absence of preventive plans, and limited technical  
oversight are prominent. The review suggests that strategies like continuous training, preventive  
maintenance, optimization methodologies such as PERT and CPM, and the integration of  
advanced technologies can significantly enhance resource management efficiency and ensure  
Información del manuscrito:  
Fecha de recepción: 16 de octubre de 2024.  
Fecha de aceptación: 19 de diciembre de 2024.  
Fecha de publicación: 10 de enero de 2025.  
135  
López-Paredes et al. (2025)  
infrastructure sustainability. This multidimensional approach is essential to addressing current  
challenges and optimizing the functionality and longevity of civil works.  
Keywords: risk management, sustainability, optimization methodologies, technical oversight,  
infrastructure.  
1
. Introducción  
especialmente preocupante en el  
ámbito de la gestión de  
infraestructura, donde las decisiones  
presupuestarias impactan  
La planificación  
presupuestaria  
desempeña un papel fundamental en  
la correcta ejecución de proyectos de  
mantenimiento de obras, ya que  
permite una adecuada distribución  
de recursos y la previsión de  
contingencias. En un entorno donde  
los proyectos de infraestructura son  
cada vez más ambiciosos, la  
necesidad de una gestión financiera  
eficaz se vuelve primordial. La  
planificación presupuestaria no solo  
implica la estimación de costos, sino  
también la identificación y gestión de  
riesgos financieros que pueden  
surgir a lo largo del ciclo de vida del  
proyecto (Akomea-Frimpong et al.,  
directamente en la sostenibilidad y  
funcionalidad de las obras. La  
ausencia de un presupuesto sólido  
no solo afecta la ejecución del  
proyecto, sino que también repercute  
en la imagen institucional de los  
organismos responsables, ya que  
incrementa  
ineficiencia  
recursos.  
la  
y
percepción  
desperdicio  
de  
de  
La literatura revisada sugiere que la  
integración de la gestión de riesgos,  
el uso de tecnologías avanzadas  
como BIM (Ma et al., 2018) y una  
gestión efectiva del flujo de caja son  
elementos clave para el éxito de los  
proyectos de construcción. La  
identificación de riesgos es un  
aspecto fundamental, ya que cada  
proyecto presenta un conjunto único  
de desafíos (A.C.C. Ezeabasili et al.,  
2021; Kim et al., 2021)  
Sin embargo, la falta de una  
planificación detallada y eficiente  
puede  
derivar  
en  
problemas  
retrasos,  
significativos,  
como  
incrementos de costos y disminución  
de la calidad de las intervenciones  
realizadas (Sornoza Parrales et al.,  
2
021; Danyliuk & Romanovska,  
022). Es prioritario que los  
2
2023).  
Esta  
problemática  
es  
profesionales de la construcción  
136  
Revista Científica ‘‘INGENIAR”: Ingeniería, Tecnología e Investigación. Vol. 8 Núm. (15) 2025. ISSN: 2737-6249  
Planificación presupuestaria y mantenimiento de obras: Desafíos y estrategias.  
sean consultados desde las etapas  
iniciales del proyecto para asegurar  
que se implementen prácticas de  
gestión de riesgos adecuadas  
presupuestaria en las obras de  
mantenimiento, con el fin de  
proponer estrategias de mejora que  
optimicen la gestión de recursos,  
(Jaafar et al., 2015).  
reduzcan  
los  
sobrecostos  
y
garanticen la sostenibilidad y calidad  
de las intervenciones.  
Un factor determinante en esta  
problemática es la falta de  
capacitación de los responsables de  
elaborar los presupuestos. Es  
fundamental promover un enfoque  
2. Metodología  
Esta investigación se centra en  
realizar una revisión narrativa de la  
literatura para analizar la relación  
entre la planificación presupuestaria  
y el mantenimiento de obras. A  
preventivo  
que  
contemple  
la  
actualización periódica de los  
presupuestos y la identificación de  
posibles riesgos desde las etapas  
iniciales del proyecto.  
diferencia  
de  
las  
revisiones  
Abordar la falta de planificación  
sistemáticas, que buscan responder  
a una pregunta de investigación  
específica mediante una búsqueda  
exhaustiva y la aplicación de criterios  
de inclusión y exclusión rigurosos,  
las revisiones narrativas permiten un  
análisis más flexible y amplio de la  
literatura, explorando diferentes  
perspectivas y enfoques sobre un  
tema determinado.  
presupuestaria  
en  
obras  
de  
mantenimiento implica reconocer la  
complejidad del problema y proponer  
estrategias que permitan optimizar  
los recursos y mejorar los resultados.  
Solo mediante una planificación  
efectiva, que considere tanto los  
aspectos  
técnicos  
como  
los  
financieros, será posible garantizar  
la sostenibilidad y funcionalidad de  
En este contexto, la metodología se  
basa en la recopilación, análisis y  
síntesis de información proveniente  
de diversas fuentes (Carvajal  
Rivadeneira et al., 2023), incluyendo  
las plazo,  
obras  
a
largo  
contribuyendo al desarrollo  
y
bienestar de la sociedad (Zavala  
Vásquez et al., 2024).  
El objetivo de esta investigación es  
analizar los factores que inciden en  
artículos científicos, informes  
técnicos, libros y otras publicaciones  
la  
falta  
de  
planificación  
137  
López-Paredes et al. (2025)  
relevantes (Creswell y Creswell,  
3. Resultados y discusión  
2019). La selección de la literatura se  
Problemas en la planificación  
presupuestaria  
realizó a través de una búsqueda en  
bases de datos académicas como  
Scopus, Web of Science y Google  
Scholar, utilizando palabras clave  
como "planificación presupuestaria",  
La planificación presupuestaria para  
el mantenimiento de obras ha sido  
ampliamente estudiada en distintos  
contextos debido a su relevancia en  
la gestión de infraestructura. Según  
Flyvbjerg et al. (2003), los problemas  
de sobrecostos en proyectos de  
infraestructura a nivel global se  
deben en gran medida a una  
planificación ineficiente y a una  
subestimación de los riesgos  
asociados. En países desarrollados,  
como Estados Unidos y Alemania, se  
ha implementado el uso de  
metodologías basadas en la gestión  
de riesgos y el uso de software de  
simulación presupuestaria, lo que ha  
permitido un mejor control de los  
"mantenimiento de obras", "gestión  
de infraestructura" y "costos de  
construcción".  
El proceso de análisis de la literatura  
se llevará a cabo mediante la lectura  
crítica y la codificación cualitativa de  
la  
información  
(Flick,  
2019),  
identificando los temas principales,  
las tendencias y las controversias en  
torno  
a
la  
planificación  
presupuestaria y el mantenimiento  
de obras. Se prestará especial  
atención a los factores que influyen  
en la planificación presupuestaria,  
las  
consecuencias  
de  
una  
las  
recursos  
obstante,  
(OECD,  
2018).  
No  
planificación  
inadecuada,  
persisten  
desafíos  
mejores prácticas y las estrategias  
para mejorar la eficiencia en la  
gestión de recursos.  
relacionados con la adecuada  
coordinación entre los distintos  
actores  
involucrados  
en  
los  
proyectos.  
Por otro lado, un estudio de Love et  
al. (2019) en Australia destacó que  
los errores de planificación están  
vinculados, en muchos casos, a una  
evaluación  
deficiente  
de  
las  
138  
Revista Científica ‘‘INGENIAR”: Ingeniería, Tecnología e Investigación. Vol. 8 Núm. (15) 2025. ISSN: 2737-6249  
Planificación presupuestaria y mantenimiento de obras: Desafíos y estrategias.  
condiciones iniciales de las obras,  
así como a presupuestos poco  
flexibles ante cambios inesperados,  
lo que subraya la necesidad de una  
mayor flexibilidad y precisión en los  
procesos de planificación.  
reducción de sobrecostos en  
proyectos públicos (Banco  
Interamericano de Desarrollo, 2021).  
Sin embargo, aún persisten  
limitaciones en la asignación de  
recursos suficientes para las labores  
preventivas de mantenimiento.  
En América Latina, los problemas de  
planificación presupuestaria son una  
constante en la gestión de obras de  
En  
Ecuador,  
la  
planificación  
presupuestaria para obras de  
mantenimiento enfrenta importantes  
desafíos debido a restricciones  
mantenimiento,  
principalmente  
debido a limitaciones financieras,  
falta de transparencia y supervisión.  
Pérez y Gómez (2017) analizaron  
presupuestarias  
y
una  
débil  
articulación interinstitucional. Según  
el Instituto Nacional de Contratación  
Pública (INCOP, 2022), muchos  
proyectos presentan sobrecostos y  
retrasos por falta de planificación  
técnica y financiera adecuada. Los  
principales problemas en la gestión  
de obras públicas en el país se  
casos Perú,  
concluyendo que los sobrecostos  
son frecuentes debido  
presupuestos iniciales subestimados  
falta de estudios previos  
en  
México  
y
a
y
adecuados. Asimismo, la Comisión  
Económica para América Latina y el  
Caribe (CEPAL) ha señalado que un  
factor recurrente en la región es la  
falta de actualización de los planes  
de mantenimiento, lo que provoca un  
relacionan  
diagnósticos previos precisos y la  
ausencia de un plan de  
mantenimiento preventivo.  
con  
la  
falta  
de  
deterioro las  
acumulado  
de  
El caso del colapso de ciertos tramos  
de carreteras y edificios públicos ha  
evidenciado la urgencia de fortalecer  
los mecanismos de planificación y  
monitoreo. En respuesta, se han  
implementado estrategias, como la  
creación de un Sistema de  
Información Nacional de Obras  
(SINO), con el objetivo de mejorar la  
infraestructuras (CEPAL, 2020).  
En Chile y Colombia, los gobiernos  
han implementado reformas en sus  
políticas  
de  
planificación  
mediante la  
presupuestaria  
incorporación de auditorías externas  
el uso de indicadores de  
desempeño, logrando avances en la  
y
139  
López-Paredes et al. (2025)  
supervisión de los proyectos  
infraestructuras. Este apartado se  
centra en diversas estrategias que  
pueden ser implementadas para  
mejorar la eficiencia en estos  
procesos, basándose en la literatura  
existente.  
(Ministerio de Obras Públicas, 2023).  
Sin embargo, la falta de recursos y el  
escaso uso de tecnología avanzada  
siguen limitando la efectividad de  
estas medidas.  
Tanto a nivel mundial como regional  
y local, la falta de planificación  
presupuestaria eficiente en obras de  
mantenimiento sigue siendo un  
Una de las estrategias más efectivas  
es la capacitación continua de los  
gerentes de proyectos. La formación  
en  
habilidades  
de  
liderazgo,  
desafío  
recurrente.  
demuestran  
Los  
la  
comunicación y trabajo en equipo es  
clave para que los gestores de  
proyectos puedan tomar decisiones  
informadas y alcanzar los objetivos  
establecidos (Vistín-Guilcapi et al.,  
2024). La capacitación no solo  
mejora la competencia técnica, sino  
que también fomenta un ambiente de  
colaboración que puede resultar en  
una mejor planificación y ejecución  
de los proyectos (Sornoza-Parrales  
antecedentes  
importancia de integrar procesos  
más rigurosos y transparentes,  
acompañados de metodologías de  
evaluación actualizadas y recursos  
suficientes, con el fin de optimizar la  
gestión y garantizar la sostenibilidad  
de las infraestructuras.  
Estrategias para mejorar la  
eficiencia  
et  
al.,  
2024).  
Además,  
la  
La planificación presupuestaria y el  
mantenimiento de obras son  
procesos que requieren una atención  
meticulosa y la implementación de  
estrategias efectivas para mejorar su  
eficiencia. En el contexto actual de la  
construcción, donde los proyectos  
son cada vez más complejos y los  
recursos limitados, es fundamental  
adoptar enfoques que optimicen  
tanto la gestión financiera como el  
implementación de programas de  
coaching puede potenciar estas  
habilidades, permitiendo a los líderes  
adaptarse a los desafíos cambiantes  
del sector de la construcción.  
Otra estrategia clave es la adopción  
de metodologías de gestión de  
proyectos que integren técnicas de  
optimización. Por ejemplo, el uso de  
métodos como PERT (Program  
Evaluation and Review Technique) y  
mantenimiento  
de  
las  
140  
Revista Científica ‘‘INGENIAR”: Ingeniería, Tecnología e Investigación. Vol. 8 Núm. (15) 2025. ISSN: 2737-6249  
Planificación presupuestaria y mantenimiento de obras: Desafíos y estrategias.  
CPM (Critical Path Method) ha  
demostrado ser eficaz en la  
planificación y control de proyectos  
de construcción (Morán Montenegro  
et al., 2024). Estas metodologías  
activos. Además, la modelación  
matemática de las frecuencias  
óptimas de inspección puede  
anticipar fallas y reducir costos de  
intervención (López Telenchana et  
al., 2023).  
permiten  
identificar  
actividades  
críticas y optimizar el uso de  
recursos, lo que a su vez puede  
reducir los costos y mejorar los  
plazos de entrega. La aplicación de  
variantes como el Fuzzy PERT  
también ha mostrado resultados  
prometedores en la gestión del  
La integración de tecnologías  
avanzadas, como el Building  
Information Modeling (BIM), también  
juega un papel decisivo en la mejora  
de la eficiencia en la planificación  
presupuestaria y el mantenimiento.  
La metodología BIM permite una  
visualización integral del proyecto,  
facilitando la identificación de riesgos  
y la planificación de recursos desde  
las etapas iniciales (Prieto-Tibaduiza  
et al., 2019). La capacidad de  
simular diferentes escenarios y  
evaluar el impacto de las decisiones  
en tiempo real proporciona a los  
tiempo,  
adaptándose  
a
la  
incertidumbre inherente en los  
proyectos de construcción.  
La  
implementación  
de  
un  
mantenimiento  
preventivo  
bien  
planificado es otra estrategia que  
puede contribuir significativamente a  
la eficiencia en la gestión de obras.  
Según Villacrés-Parra et al. (2021),  
la optimización de la frecuencia de  
mantenimiento no solo reduce los  
costos, sino que también mejora la  
disponibilidad y el rendimiento de los  
equipos. La utilización de métodos  
de optimización estocástica puede  
ayudar a determinar el momento  
más adecuado para realizar el  
mantenimiento, minimizando así las  
interrupciones en la operación y  
prolongando la vida útil de los  
gerentes  
herramienta poderosa para optimizar  
tanto los costos como el  
de  
proyectos  
una  
mantenimiento a lo largo del ciclo de  
vida del proyecto (Forero-Gauna et  
al., 2021).  
Finalmente, la gestión del flujo de  
caja es un aspecto esencial que no  
debe  
ser  
subestimado.  
La  
planificación adecuada del flujo de  
caja permite a las empresas de  
construcción cumplir con sus  
141  
López-Paredes et al. (2025)  
obligaciones financieras y evitar  
retrasos en la ejecución de proyectos  
optimización de recursos, mientras  
que en América Latina, las  
limitaciones financieras y la ausencia  
de diagnósticos previos robustos  
siguen siendo desafíos recurrentes.  
(Kotb  
et  
al.,  
2018).  
La  
implementación de herramientas de  
gestión financiera que permitan  
realizar proyecciones precisas y  
realistas del flujo de caja puede ser  
determinante para el éxito de los  
proyectos. Además, la identificación  
y mitigación de riesgos financieros a  
través de un análisis exhaustivo de  
las condiciones del mercado y los  
costos asociados contribuye a una  
gestión más efectiva de los recursos.  
En Ecuador, la falta de una  
articulación interinstitucional y de  
planes de mantenimiento preventivo  
ha expuesto vulnerabilidades críticas  
en la gestión de proyectos,  
resaltando la necesidad de fortalecer  
los mecanismos de supervisión y  
modernizar los procesos mediante la  
incorporación  
avanzadas.  
de  
tecnologías  
4
. Conclusiones  
Para abordar estas problemáticas,  
se propone un enfoque  
El análisis narrativo de la literatura  
sobre planificación presupuestaria y  
mantenimiento de obras resalta la  
multidimensional que contemple: la  
capacitación continua de gestores de  
proyectos, la implementación de  
importancia  
de  
una  
gestión  
metodologías  
planificación,  
avanzadas de  
mantenimiento  
financiera eficiente como base para  
la sostenibilidad y funcionalidad de  
las infraestructuras. Los principales  
hallazgos evidencian que la falta de  
el  
preventivo y el uso de herramientas  
tecnológicas que permitan una  
mayor precisión y adaptabilidad en la  
toma de decisiones.  
planificación el  
subdesempeño en la identificación  
de riesgos son factores  
detallada  
y
Se concluye de forma general que la  
planificación presupuestaria debe  
ser reconocida como un elemento  
estratégico en la gestión de  
infraestructuras, capaz de impactar  
positivamente no solo en la calidad y  
sostenibilidad de los proyectos, sino  
determinantes en los sobrecostos,  
retrasos y deterioro de obras. A nivel  
global,  
la  
integración  
de  
metodologías como BIM y la gestión  
del flujo de caja ha mostrado  
avances  
significativos  
en  
la  
142  
Revista Científica ‘‘INGENIAR”: Ingeniería, Tecnología e Investigación. Vol. 8 Núm. (15) 2025. ISSN: 2737-6249  
Planificación presupuestaria y mantenimiento de obras: Desafíos y estrategias.  
también en la percepción de  
eficiencia de las instituciones  
responsables. Solo a través de una  
planificación sólida y adaptativa será  
posible garantizar el desarrollo  
integral y sostenido de las obras  
civiles.  
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